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原标题:美俄“促成”叙利亚停火协议三大看点

新华网北京2月23日电 美国与俄罗斯两国政府22日发表联合声明,宣布就叙利亚冲突各方停火达成协议,停火将从27日开始执行。声明强调,停火协议不包括打击“伊斯兰国”等由联合国安理会认定的恐怖组织的军事行动,美俄将继续对“伊斯兰国”等恐怖组织展开空袭等军事行动。

【协议达成缘何如此“顺利”】

舆论认为,美国和俄罗斯对叙利亚局势发展具有重要影响,叙利亚冲突的持续,一定程度上与受到两个大国支持的冲突双方拒绝作出妥协有着不可分割的关系。此番美俄共同施加政治影响,推出叙利亚冲突各方停火协议,是基于对局势演进基本判断作出的战略决定。

2月22日,俄罗斯总统普京在莫斯科发表电视讲话说,俄罗斯和美国同意2月27日开始执行叙利亚内部冲突各方停火协议。(图片来源:新华社/欧新中文)

叙利亚冲突持续,不仅将使以“伊斯兰国”为首的极端和恐怖组织获得在西亚北非进一步发展、壮大之机,从而对美俄两国的地区和全球利益构成更迫切威胁,而且随着土耳其、沙特阿拉伯、伊朗等地区大国的介入,叙利亚危机的政治解决努力势必将变得更加困难。

因此,促成冲突各方首先停火,不仅是推动叙利亚危机政治解决进程的重要前提,也是美俄两国巩固各自地区战略利益的客观需要。此外,国际社会也普遍希望美俄两国能够以叙利亚和中东地区和平为重,切实承担各自责任,为停火止暴和人道救援发挥建设性作用。

2月13日,美国国务卿克里出席第52届慕尼黑安全会议时表示,叙利亚问题应通过政治途径解决。(图片来源:新华社)

连日来,围绕促成叙利亚停火,美俄两国除在多边场合保持建设性接触,也保持密切的高层沟通:美国国务卿克里与俄罗斯外长拉夫罗夫进行多轮电话磋商,讨论停火协议细节;两国宣布达成协议前,美国总统奥巴马与俄罗斯总统普京电话晤商停火,达成重要共识。

【协议达成具有哪些影响】

舆论指出,美俄两国就促成叙利亚冲突各方实现停火而出台的这份协议,为叙利亚危机政治解决带来新的希望。相比无果而终的日内瓦和谈以及被认为“缺乏约束力”的叙利亚国际支持小组第四次外长会议共识,这份协议以简单近乎指令的方式要求冲突各方:停火!

2月21日,叙利亚霍姆斯市遭极端组织“伊斯兰国”实施的连环自杀炸弹袭击,造成45人死亡,115人受伤。(图片来源:新华社/卫星社)

美俄两国要求叙利亚政府和反对派在26日之前决定是否接受并履行停火协议。在两国宣布就叙利亚冲突各方停火达成协议后数小时内,叙利亚总统巴沙尔·阿萨德签署总统令,宣布将于今年4月13日举行议会选举。叙利亚反对派则宣布“原则上”接受停火协议。

只有实现停火,才能确保联合国安理会第2254号决议和慕尼黑外长会议重要共识得到落实,才能开展人道救援,才能重启和平对话,才能推动政治进程,才能令诸如欧洲难民危机等因叙利亚危机外溢而产生的其他问题得到逐步解决。没有停火,一切无从谈起。

2月18日,在马其顿南部边境与希腊接壤的盖夫盖利亚附近,难民登上开往塞尔维亚的火车。(图片来源:法新)

此外,作为慕尼黑外长会议重要共识的延续和落实,美俄联手推动这份协议的达成,也反映出双方均有意愿重建互信,改善因乌克兰危机而恶化的双边关系。叙利亚危机持续下去,不仅对地区乃至世界的和平与安全具有严重影响,对美俄关系的发展也不具任何建设性。

【协议落实面临哪些变数】

根据美俄两国发表的联合声明,叙利亚冲突各方停火协议不包括打击“伊斯兰国”等由联合国安理会认定的恐怖组织的军事行动,美俄两国将继续对“伊斯兰国”等恐怖组织展开空袭等军事行动。分析人士认为,这一表述,事实上也为停火能否得到切实履行埋下隐患。

去年12月18日,一架俄罗斯空军苏-25战机停在叙利亚海迈米姆空军基地。(图片来源:新华社/美联)

围绕巴沙尔·阿萨德政权存续问题,美俄两国及各自领导的叙利亚域外国家阵营意见存有严重分歧。俄罗斯坚持认为巴沙尔下台不应成为政治解决叙利亚危机的前提,并对美国支持叙利亚反对派及借军事打击“伊斯兰国”之名组织多国部队进入叙利亚保持高度警惕。

受美国等国支持的叙利亚反对派一直指责俄罗斯和叙利亚政府军以打击“伊斯兰国”等恐怖组织为名,对反对派武装进行连带打击。尽管公开表态“原则上”接受美俄促成的停火协议,但是叙利亚反对派同时强调,停火必须被包括俄罗斯在内的“所有交战方”遵守。

2月18日,叙利亚阿勒颇市巷战激烈地区。(图片来源:新华社/卫星社)

此外,土耳其对叙利亚境内库尔德人实施跨境炮击以及土耳其、沙特酝酿组建联合部队入境叙利亚,也被认为是可能导致停火破产的重大变数。不可否认,美俄两国对叙利亚局势影响重大,但是一些对叙利亚局势有着各自利益诉求和关切的地区大国影响也不容忽视。

叙利亚危机持续近五年来,其影响早已超出国内而辐射至地区乃至更大范围,成为地区和全球大国介入,牵涉政治、安全、宗教等多重因素的全球危机。如果叙利亚冲突各方及相关国家不能以叙利亚人民利益为重,尽快停火促和,叙利亚局势恐面临全面失控的危险。(记者:蒋国鹏、关建武、张继业、王波、车宏亮、郑金发,新华国际客户端报道)

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